W ostatnim roku już kilkakrotnie zapadły niekorzystne rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące wadliwej twórczości prawnej bialskiego samorządu powiatowego. Ostatnie uchylenie dotyczy uchwały Rady Powiatu w Białej Podlaskiej z 28 listopada w kwestii kilku zapisów w regulaminie dotyczącym ustalenia zasad i trybu korzystania z niestrzeżonego parkingu. Prawników z Lublina, zajmujących się nadzorem nad samorządowymi uchwałami, zdumiał szczególnie zapis w uchwale: "Powiat nie odpowiada za pojazd, jego wyposażenie ani inne rzeczy pozostawione przez użytkownika parkingu".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Lubelski Urząd Wojewódzki zaznaczył, iż ta regulacja wykracza poza granice upoważnienia przyznanego radzie przez ustawę o samorządzie powiatowym. Uzasadnił, że to kodeks cywilny rozstrzyga kwestie odpowiedzialności za czyny niedozwolone. Nie można zatem za zniszczenia lub uszkodzenia pojazdów na parkingu wykręcić się nieprawnym zapisem w regulaminie.
Naganne kopiowanie z kodeksów i ustaw
W swobodnej twórczości urzędnicy i radni powiatowi przyjęli zapisy określające:- Na terenie parkingu zabronione jest m.in. zanieczyszczanie lub zaśmiecanie; niszczenie urządzeń lub znaków; spożywanie alkoholu oraz działania niezgodne z przepisami BHP i PPOŻ.
Nie było to nielogiczne. Zostało jednak niepotrzebnie, zbędnie zapisane.
- Rada powiatu w uchwalanym przez siebie akcie prawa miejscowego nie jest uprawniona do powielania, regulowania kwestii tożsamych z tymi, które już zostały uregulowane w przepisach prawa powszechnie obowiązującego – lubelscy prawnicy kategorycznie podkreślili, przytaczając wyroki sądów administracyjnych.
Wymienione zakazy zanieczyszczania lub zaśmiecania są przecież regulowane przez Kodeks wykroczeń, podobnie zakaz niszczenia urządzeń lub znaków (wynika też z Kodeksu karnego). Również zakaz spożywania alkoholu w miejscu publicznym został wprowadzony w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Krytyczne opinie prawników LUW
- Mając na uwadze powyższe, należy uznać, że wprowadzenie tego rodzaju zakazów nie może następować na podstawie uchwały regulującej zasady i tryb korzystania z parkingu, stanowiącego powiatowy obiekt użyteczności publicznej – jednoznacznie stwierdzono w uzasadnieniu do rozstrzygnięcia wojewody lubelskiego.Podkreślono, że zamieszczanie w regulaminie parkingu zakazów, które wynikają już z powszechnie obowiązujących przepisów prawa, nie znajduje uzasadnienia prawnego.
- Regulamin uchwalany przez Radę Powiatu nie może ponownie regulować obowiązków wynikających z aktów wyższego rzędu, ani też być traktowany jako informator o innych powszechnie obowiązujących przepisach prawa – brzmiało pouczenie.
Wojewoda lubelski Krzysztof Komorski uznał, że doszło do naruszenia konstytucyjnych warunków legalności aktu prawa miejscowego.
- W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione – podsumował wojewoda.
Na koniec ostatniej sesji Rady Powiatu w Białej Podlaskiej jej przewodniczący Wojciech Mitura tylko napomknął o zawiadomieniu wojewody lubelskiego z 8 grudnia w sprawie nieważności uchwały i o rozstrzygnięciu nadzorczym z 16 grudnia w sprawie nieważności uchwały.
Przewodniczący nie wymienił nawet tytułów uchwał.
Komentarze (0)
Wysyłając komentarz akceptujesz regulamin serwisu. Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o ochronie danych osobowych, podanie danych jest dobrowolne, Użytkownikowi przysługuje prawo dostępu do treści swoich danych i ich poprawiania. Jak to zrobić dowiesz się w zakładce polityka prywatności.